今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于深化經濟體制改革重點工作意見》均提出 ;抓緊實施戶籍制度改革 ;。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。根據(jù)中新網記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

　　 其中，多地明確提出 ;取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分 ;的時間表，并明確建立落實落戶制度。值得注意的是，《落戶管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實落戶制度提供指導。
　　 16省份出臺戶籍制度改革意見
　　今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出 ;抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策 ;后，國務院近批轉的《關于深化經濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
　　記者注意到，7月底，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求 ;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布 ；隨后 ;地方版 ;的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。
　　據(jù)中新網記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。
　　上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。
　　其中，貴州提出，從6月1日起，在 ;戶別 ;欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出，從11月1日起，全省取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。
　　 ;取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，有利于消除身份歧視。 ;國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網記者表示，統(tǒng)一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。
　　均提出將建立落實落戶制度
　　在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實落戶制度均有著墨，但大都沿襲了 ;版 ;戶籍改革意見中的內容。
　　在申請落戶的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在落戶提供的公共服務范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。
　　其中，新疆提出 ;落戶持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利；隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格 ;；貴州提出，落戶持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
　　各地的 ;語焉不詳 ;也與目前缺乏 ;版 ;的頂層設計有關。事實上，自12月4日開始征求意見的《落戶管理辦法(征求意見稿)》，目前已經結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。
　　不過，《關于深化經濟體制改革重點工作意見》提出 ;出臺實施落戶管理辦法，以落戶為載體提供相應基本公共服務 ；因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實落戶制度提供指導。
　　 ;作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，落戶制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。 ;中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對中新網記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的落戶制度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。
　　中國人民公安大學教授王太元也認為，落戶是外地居民、農村居民合法平穩(wěn)轉變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。基本公共服務均等化未實現(xiàn)前，推行落戶制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。