新一輪戶改啟動(dòng)以來(lái)，特大型城市的落戶政策一直是改革的焦點(diǎn)所在。留學(xué)生落戶咨詢此次上海出臺(tái)的政策試行期3年，根據(jù)《試行辦法》，上海市的積分落戶方案可以概括為“4個(gè)條件9項(xiàng)指標(biāo)”。申請(qǐng)人須同時(shí)滿足四項(xiàng)條件，包括：持有上海市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、且無(wú)違法犯罪記錄。在此基礎(chǔ)上，按照合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄這九項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行積分。

　　值得注意的是，對(duì)于每年落戶的分?jǐn)?shù)線，《試行辦法》依舊選擇了每年的落戶分?jǐn)?shù)不固定的形式，由上海市政府“根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值”。

　　上海積分落戶政策的出臺(tái)是否會(huì)緩解落戶難的問題？又會(huì)給戶改帶來(lái)哪些影響？

　　

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，就目前上海公布的積分落戶政策來(lái)看，落戶門檻還是很高，特別是對(duì)低技能勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，落戶上海仍然困難重重。

　　“當(dāng)前我們還有一個(gè)誤區(qū)，總認(rèn)為一個(gè)城市越來(lái)越高大上之后，就不需要低技能勞動(dòng)者了。”事實(shí)上，他提出，一個(gè)城市越發(fā)展，居民的收入水平越高，就會(huì)增加越多的服務(wù)需求，例如外出就餐、雇傭保姆等等。而服務(wù)這些崗位的人員大部分是那些教育水平較低的人，也就是我們所謂的低技能勞動(dòng)者。

　　不同勞動(dòng)力之間是具有互補(bǔ)性的，無(wú)論高端勞動(dòng)力還是低端勞動(dòng)力，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生活環(huán)節(jié)都有互補(bǔ)作用。陸銘介紹，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為技能互補(bǔ)原理，互補(bǔ)意味著在一個(gè)良性的城市生態(tài)系統(tǒng)中，高端勞動(dòng)力和低端勞動(dòng)力應(yīng)該保持一定比例。

　　公共服務(wù)應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)均等化，按國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)也應(yīng)該更多的照顧低收入和低教育程度者。而就目前積分落戶政策來(lái)看，還是高學(xué)歷、高技能的人才也就是高端勞動(dòng)力能夠享受到更多的政策傾斜，這也意味著他們將有更多機(jī)會(huì)落戶上海，更能獲得市民的公共服務(wù)，“這與公共服務(wù)遠(yuǎn)行化的普遍原則相悖。”陸銘說(shuō)。

　　例如，在積分教育背景指標(biāo)中，《試行辦法》規(guī)定，大學(xué)專科10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷為15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。留學(xué)生落戶中介“長(zhǎng)期居住在上海的低技能勞動(dòng)者，教育水平并不高。從這方面來(lái)說(shuō)，他們就已經(jīng)喪失了優(yōu)勢(shì)。”陸銘反問，“一個(gè)在上海工作了10年的低技能勞動(dòng)者為何就不能成為這里的永久居民？為何不能放開學(xué)歷等級(jí)積分？”

　　《試行辦法》中另一個(gè)值得注意的是，對(duì)于每年落戶的分?jǐn)?shù)線并不固定，由上海市政府“根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值”。對(duì)此，陸銘認(rèn)為毫無(wú)必要，“積分線可以隨時(shí)變化，這只會(huì)讓更多的人無(wú)法享受到公共服務(wù)。”陸銘舉例，原先一個(gè)本科生畢業(yè)工作數(shù)年后可以達(dá)到落戶積分，但是為了以防積分線改變，保證能落戶上海，他可能就會(huì)選擇考取研究生或更高學(xué)位來(lái)獲取更多的積分。“事實(shí)上他可能對(duì)這學(xué)位并沒有興趣，他所從事的職業(yè)可能也并不需要相應(yīng)的學(xué)位。”

　　早前，陸銘曾提出，在大城市積分落戶政策的探索實(shí)踐當(dāng)中，有兩個(gè)問題亟待改進(jìn)。一個(gè)是政策操作過于教條，其次是存在政策歧視，即從事服務(wù)行業(yè)或體力勞動(dòng)的低技能群體遠(yuǎn)沒有高學(xué)歷、高技能的人才‘受歡迎’。現(xiàn)在，這兩個(gè)問題仍沒有解決。陸銘說(shuō)，“不光是上海，事實(shí)上中國(guó)所有實(shí)施積分落戶政策的城市都還沒有解決這兩個(gè)問題。”

　　因此，他并不是很看好積分落戶。留學(xué)生落戶上海他表示，目前積分落戶政策并沒有很好地遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求市場(chǎng)起配置資源的決定作用，政府要在遵從市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。而顯然，在控制城市人口規(guī)模上政府起了主導(dǎo)地位，甚至與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)相反。”

　　“一個(gè)城市人口總規(guī)模主要取決于兩個(gè)原因，一個(gè)是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，另一個(gè)是流入地勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，只要滿足這兩個(gè)條件，城市人口增長(zhǎng)是必然的。”陸銘指出，上海積分落戶政策主要針對(duì)的是人口增長(zhǎng)速度和增加主體，而在采取積分落戶制度之前，上海的人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)慢了下來(lái)，這并不是因?yàn)樯虾]有勞動(dòng)力需求，而是政府政策控制所致。

　　另一方面，積分落戶制度也沒有按照國(guó)際普遍原則。他介紹，在國(guó)際上，積分制是用來(lái)管理國(guó)際移民的，而且只要積分達(dá)到目的國(guó)事先所設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，除特殊情況外，就一定能成功落戶。而且國(guó)際上的移民積分制度主要針對(duì)還未遷移到目的國(guó)的外國(guó)人。“中國(guó)目前實(shí)施積分落戶是為了限制本國(guó)居民跨地區(qū)流動(dòng)，針對(duì)的主體也是已經(jīng)在北上廣等城市的常住人口。重要的是，滿足達(dá)到積分即落戶的城市少之又少。”陸銘以早已實(shí)施積分落戶的上海為例，“實(shí)際達(dá)到上海落戶積分標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最后真正落戶的人數(shù)。如果達(dá)到積分還不能落戶，為何要實(shí)行積分落戶？還不如將這樣的積分制度稱為‘配額制度’。”

　　積分落戶究其根本是戶籍問題。當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)狀下，要讓戶籍制度一下子放開不現(xiàn)實(shí)也不可能。“地區(qū)發(fā)展不平衡，需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間消化和過渡。”陸銘提出，要解決這些問題，還是要加快改革進(jìn)度，重點(diǎn)要降低門檻，特別是降低居住證和積分制的門檻，避免對(duì)長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)氐牡图寄軇趧?dòng)者的政策歧視。