“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”——日前，上海出臺(tái)《持有人員申辦本市常住戶筆試行辦法》，這項(xiàng)被媒體稱為“上海戶籍新政”的舉措引發(fā)普遍關(guān)注，成為這兩天連續(xù)的焦點(diǎn)話題。上海戶籍制度的松動(dòng)，也引起、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響：人事局表示未將雷同問(wèn)題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，盤算年內(nèi)制訂戶籍改改革辦法上報(bào)省委省政府。
上海戶籍新政引發(fā)熱議 細(xì)則尚未出臺(tái)
此番出臺(tái)的上海“戶籍新政”中，官方提出把對(duì)戶籍的指標(biāo)治理改為前提治理。依據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時(shí)滿意五項(xiàng)前提，重要是牢固居住、就業(yè)，遵紀(jì)守法，存在一定才干等，還包含居住年限、參保、納稅、才干、誠(chéng)信記錄等方面的請(qǐng)求。
伴隨著此次上海“戶籍新政”出臺(tái)的還有四項(xiàng)激勵(lì)前提，合乎前提的持證人員可能優(yōu)先申辦。專家剖析，激勵(lì)前提一方面是適應(yīng)局部學(xué)歷不高、但有一技之長(zhǎng)，或者投資經(jīng)營(yíng)對(duì)本地財(cái)稅有較大奉獻(xiàn)的人士須要；此外，也旨在推動(dòng)人口公道布局，激勵(lì)人才聲援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū)，為遠(yuǎn)郊的將來(lái)發(fā)展貯備人才力量。
新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，合乎所設(shè)前提的人才將可“入圍”，依照先來(lái)后到的順序排隊(duì)“輪候”，順次落實(shí)戶籍。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這是上海人才引進(jìn)政策的一次惹人凝視標(biāo)重大調(diào)劑。
據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。3年后戶籍政策是否從新縮緊？成為普遍關(guān)注的問(wèn)題，據(jù)上海《消息晚報(bào)》報(bào)道，曾在去年參加上海市委研究室對(duì)于 “上海戶籍制度改革計(jì)劃”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教養(yǎng)王大犇表示，上海戶籍政策已在全國(guó)率先破冰，戶籍政策改革一定是越來(lái)越寬。
此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會(huì)影響大學(xué)生落戶“雙制度”？外企白領(lǐng)沒(méi)職稱怎么辦？租用公房是否落戶口？等一系列問(wèn)題也是坊間關(guān)懷的話題。
不過(guò)，另?yè)?jù)上海《消息晨報(bào)》報(bào)道，“戶籍新政”甫一頒布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部分迎來(lái)大量征詢?nèi)耸俊Ｒ驗(yàn)槁男屑?xì)則還不出臺(tái)，使得相干部分的工作人員難以供給滿意回答。對(duì)此，該市人力資源跟社會(huì)保障局相干發(fā)言人24日表示，局里正在研究細(xì)則，并放松制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將頒布。
新華網(wǎng)“新華視點(diǎn)”文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的剖析說(shuō)，上海《試行辦法》的前提準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，凸起人才，強(qiáng)調(diào)才干事跡，“憑奉獻(xiàn)”落戶的特點(diǎn)。 這是上海自1978年以來(lái)的第四次戶籍改革，假如說(shuō)上海前三次的戶籍改革只對(duì)“人才”開(kāi)放，是一種目標(biāo)群體十分有限的“增量改革”；那么，這次改革就存在了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革未然存在了“存量改革”的性質(zhì)。 據(jù)剖析，是上海對(duì)人才的宏大渴求，經(jīng)過(guò)思維解放、觀點(diǎn)更新，終極推出了戶籍改革“破冰”之舉。
廣東反應(yīng)不一
上海“戶籍新政”堪稱“一石激發(fā)千層浪”，廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會(huì)否出臺(tái)類似政策？各地相干部分給出不同回答。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，市人事局副局長(zhǎng)、消息發(fā)言人張祖德表示，對(duì)《市工作居住證》的持有者，目前人事部分并未考慮出臺(tái)讓其申辦市常住戶口的政策。因?yàn)槿肆Y源等奇特狀況所決定，市與上海市并不存在直接可比性。他流露，當(dāng)初人事部分并未研究這一問(wèn)題，也不會(huì)將這一問(wèn)題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對(duì)《市工作居住證》的相干治理問(wèn)題，他表示，人事部分會(huì)連續(xù)依照國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的有關(guān)劃定履行。
廣東《南方日?qǐng)?bào)》援引來(lái)自廣東省公安廳的消息說(shuō)，廣東盤算年內(nèi)制訂戶籍改改革辦法上報(bào)省委省政府。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào)“這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、波及面十分廣”、“必須穩(wěn)當(dāng)?shù)芈男小薄?br>《南方日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，廣東戶籍政策“冰層未融”，“冰層”下已是暗泉涌動(dòng)。廣州在2003年以來(lái)便先后推出了多項(xiàng)政策，改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”跟人口增加調(diào)控治理辦法，將夫妻投奔的年限由10年放寬至5年，并明白了以準(zhǔn)入前提取代按盤算指標(biāo)審核落戶的辦法。深圳市也出臺(tái)了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投奔年限放寬至2年；2008年8月1日起履行的居住證制度，則讓外來(lái)人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請(qǐng)車輛入戶跟駕照的便利。在佛山，購(gòu)房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐步放寬了對(duì)落戶前提的限度。