中新網(wǎng)上海8月12日電（張尼）在經(jīng)過半年多時間的征求意見后，11日，《上海市積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡稱 ;《辦法》 ;）終于正式對外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。
上海的積分落戶政策設(shè)定了哪些指標(biāo)？什么樣的申請人更有可能拿到上海戶口？落戶一線城市有哪些 ;門檻 ;？諸多問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
積分落戶上海有啥 ;門檻 ;？
——需滿足4個硬性條件
這部有效期為3年的《辦法》從1月1日起開始正式施行。《辦法》規(guī)定了申請人申請落戶的4個資格條件，包括持有本市落戶、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。
積分落戶每年申請一次，符合規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。
對比早前《辦法》征求意見稿中的申請資格，中新網(wǎng)（微信公眾號：cns2012）記者注意到， ;符合本市計劃生育政策 ;一項被刪除，而原本的 ;年齡不超過45周歲 ;也放寬至 ;不超過法定退休年齡 ； ;無違法犯罪記錄 ;改成了 ;無刑事犯罪記錄 ;。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
申請人積分怎么算？
——明確9大積分指標(biāo)
此次上海公布的積分落戶指標(biāo)體系分為2項基礎(chǔ)指標(biāo)和7項導(dǎo)向指標(biāo)。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。其中2項基本指標(biāo)為在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況。
例如，《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。
再如，申請人如果有自有產(chǎn)權(quán)的住房，每連續(xù)住滿1年可以積1分；租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續(xù)住滿1年積0.5分。
另外7項導(dǎo)向指標(biāo)包括：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項指標(biāo)的累加得分。
記者注意到，相比于征求意見稿，一些積分指標(biāo)做了調(diào)整。例如， ;在區(qū)域性市場、一般制造業(yè)、《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請人，就業(yè)每滿1年減6分 ;一項就沒有出現(xiàn)在正式的《辦法》中。
上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，考慮到積分落戶是一項人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積傳遞社會正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方
積多少分能落戶？
——每年根據(jù)人口調(diào)控情況劃 ;分?jǐn)?shù)線 ;
積分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，那么申請人要積多少分才能真正落戶？
對此，《辦法》規(guī)定，上海市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。上海市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
另外，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
——加分設(shè)計有區(qū)別北上廣均提出區(qū)域?qū)?br>伴隨著《辦法》的正式出臺，目前，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。
由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。其中上海、上海、均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)颉?br>上海明確，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到上海市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，加12分；上海提出落戶持有人在該市重點發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，分值20分；則提出 ;政策導(dǎo)向區(qū)域 ;加10分。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，上海對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出加分設(shè)計，上海、、深圳對投資帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計。上海、深圳還對申請人繳納個人所得稅多少設(shè)計了積分體系。
另外，四大一線城市對申請人群教育、工作導(dǎo)向有所不同。上海提出僅對具有大學(xué)專科（含高職）及以上教育背景的申請人進(jìn)行加分。深圳兩城市積分落戶政策并不局限于人才和高學(xué)歷人才。其中市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。
資料圖：春運期間的上海西站金碩攝

分落戶意味著 ;開閘放水 ;嗎？
——上海或面臨人口總量壓力
積分落戶政策實施后，上海的常住人口是否會瞬時增加？
對此，上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時表示，政策是將長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經(jīng)長期在上海生活的人群，因此短期看，這一政策不會導(dǎo)致常住人口的明顯增長，但長期看有投靠落戶政策的累積效果，會對人口總量帶來壓力。
從已經(jīng)實施積分落戶的城市實踐看，上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的落戶制度，到初共有2.6萬人取得了上海戶籍；積分落戶的指標(biāo)是4500名。
除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2022年的人口控制目標(biāo)，上海提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，提出控制在1550萬人以內(nèi)，深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。
至末，上海、上海、、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。也就是說，未來五年，上海、上海、、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。