上海正在探路戶籍制度改革中的兩項重要抓手措施：落戶、積分落戶制度方案終于浮出水面。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。昨日，上海接連發(fā)布了《上海市實(shí)施〈落戶暫行條例〉辦法》、《上海市積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），明確了上海 ;落戶 ;的申請標(biāo)準(zhǔn)，以及積分落戶的各項指標(biāo)、措施等。積分落戶政策將于明年1月1日起試行三年。隨著 ;升級版 ;管理政策出臺，上海本地戶籍也在逐漸與它背后附加的公共服務(wù)和社會福利脫離。

  新落戶方案出爐
  以來，陸續(xù)發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戶籍制度改革意見，要求不同規(guī)模城市實(shí)施差別化落戶政策。隨后，我國開始有大型城市試行起了積分落戶制度，一時間，關(guān)于上海也將推行這一新政的傳言不絕于耳，人們對于在上海落戶的積分標(biāo)準(zhǔn)，加減分項目等方面的猜測更是此起彼伏。
  市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次上海試行的積分落戶政策整體框架可以概括為 ;4+2+7 ；即4個落戶資格條件：符合持有上海市落戶、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿七年、無刑事犯罪記錄條件的人員，可以申請參加積分；2項基礎(chǔ)指標(biāo)：在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況；7項導(dǎo)向指標(biāo)：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅等方面，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項指標(biāo)的累計得分。
  值得注意的是，上述負(fù)責(zé)人提出，《管理辦法》對于合法穩(wěn)定就業(yè)與合法穩(wěn)定住所給出的分值略有差別，在就業(yè)方面，新政以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每繳納社保滿1年積3分；合法穩(wěn)定住所則包括：在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。 ;考慮到積分落戶政策主要面向勞動者，因此合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動積累的重要性。 ;該負(fù)責(zé)人表示。
  對表產(chǎn)業(yè)、人力資源布局方向
   ;《管理辦法》不僅僅是一項單純的戶籍新政，背后更蘊(yùn)藏了上海對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源布局的方向性思路。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。 ;戶籍專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。
  比如根據(jù)《管理辦法》，申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得或本市市級獎項的，可獲得相應(yīng)加分；申請人在高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，加6分；申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷（學(xué)位）的，可獲得相應(yīng)的積分，其中標(biāo)準(zhǔn)的持研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位可獲得37分。
  公開資料顯示，除了此前主要疏解的工業(yè)企業(yè)、低端制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)外，近年來，上海甚至對于不少地方爭相搶奪的科技企業(yè)、總部基地、服務(wù)業(yè)也抬高了入駐門檻。不可否認(rèn)，上海要落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，需要有人力資源的支撐。業(yè)內(nèi)表示，積分落戶對相關(guān)領(lǐng)域的人員予以加分鼓勵，體現(xiàn)了城市功能定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
  此外，昨日《管理辦法》出臺后，也有網(wǎng)友在社交平臺上評論稱，在上海積分落戶政策不明晰時，自己以及身邊部分同齡人畢業(yè)后都毫不猶豫地選擇留京找工作，希望能有機(jī)會獲得上海戶籍，然而隨著落戶標(biāo)準(zhǔn)確定，自己愈發(fā)感受到短期內(nèi)落戶難度較大，需要重新進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)有朋友提出希望回原籍落地生根，不再當(dāng) ;北漂 ;了。
  更 ;純粹 ;的戶籍制度
  在業(yè)內(nèi)看來，之所以上海戶籍會有較大的吸引力，關(guān)鍵還是總是難與人們享受的公共服務(wù)和社會福利脫鉤，是否持有本地戶籍對人們的日常生活影響深遠(yuǎn)。
  而本次上海正式將 ;暫住證 ;改為 ;落戶 ;其實(shí)就是針對這一核心問題出臺的對策。 ;可見，隨著落戶在京推開，非京籍人口對于上海戶籍的需求也將轉(zhuǎn)型，人們不用再為了追求公共服務(wù)和社會福利均等化而落戶，戶籍制度將回歸更純粹的人口管理職能，更利于人才資源的合理流動。 ;李國祥表示。
  其實(shí)，早在7月，國務(wù)院就出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，我國要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，除了進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)施落戶制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁進(jìn)一步表示，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中，缺失的就是教育，但近幾年這類服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，上海還有所欠缺；而由于外來人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大；此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是上海未來進(jìn)一步戶籍、社會保障制度過程中需要重點(diǎn)解決的問題。