,目前全國(guó)已有出臺(tái)了戶籍制度改革的具體計(jì)劃,下一步將在年內(nèi)全面落實(shí)居住證制度。經(jīng)濟(jì)察看報(bào)進(jìn)一步獲悉,依照國(guó)度發(fā)改委等方面的計(jì)劃,在 ;十三五 ;期間,全國(guó)大概將有2億城市外來(lái)人口將領(lǐng)到居住證。

瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)察看報(bào),國(guó)度發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部分,督促各省市嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》(下稱《條例》)劃定出臺(tái)本地的居住證治理辦法,絕不能在具體落實(shí)中打折扣。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
自去年多個(gè)省市接踵出臺(tái)并履行了本地居住證具體履行辦法。對(duì)比來(lái)看,各省(市、區(qū))的居住證制度與國(guó)度版的《條例》比較,供給的公共服務(wù)跟便利的范疇均有不同水平擴(kuò)大。
但下一步要樹破、完美居住證制度體系,還波及到與教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、城市產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相干范疇改革的連接。上述專家稱,這須要國(guó)度發(fā)改委甚至更高層強(qiáng)有力的推動(dòng)。
一位瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)察看報(bào)說(shuō),履行居住證治理最重要的目標(biāo),就是通過(guò)居住證登記的方法對(duì)城市流動(dòng)人口進(jìn)行治理,再往深里講,是想通過(guò)樹破居住證制度來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫工市民化,以實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;計(jì)劃綱領(lǐng)提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)。
依照國(guó)度發(fā)改委控制的數(shù)據(jù),目前全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率大概是40%,到 ;十三五 ;期末,要進(jìn)步5個(gè)百分點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化率,相稱于就要有1億人在城鎮(zhèn)落戶,也就是真正轉(zhuǎn)為城市居民的戶口。
國(guó)度發(fā)改委進(jìn)一步測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示,到2020年,在1億人落戶城鎮(zhèn)之外,城市中大概還會(huì)有2億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口須要安頓。有關(guān)部分決定今年全面落實(shí)居住證制度,實(shí)際上就是對(duì)這局部城市流動(dòng)人口進(jìn)行治理。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞對(duì)經(jīng)濟(jì)察看報(bào)表示,依照前述《條例》中第三條劃定,居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)跟便利、申請(qǐng)登記常住戶口的 ;證明 ;,因此,并不能確保申領(lǐng)了居住證,持證人就能與當(dāng)?shù)厥忻褚粯?真正享受到等同的基本公共服務(wù)權(quán)力。
唐鈞進(jìn)一步剖析稱,當(dāng)初中國(guó)的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土圍子 ;,在戶籍政策、人口政策上想 ;割據(jù)一方 ;,都是想方主意要把所謂的 ;低素質(zhì)人口 ;排斥出去,預(yù)計(jì)這將會(huì)影響到居住證制度的有效履行。
對(duì)此,前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)察看報(bào),目前河北、江西等多個(gè)省市已經(jīng)接踵出臺(tái)了本地居住證治理辦法,從整體上來(lái)看,誠(chéng)然各地居住證 ;含金量 ;有所差別,但與《條例》中的劃定比較,其供給的公共服務(wù)跟便利的范疇均有不同水平擴(kuò)大。
比方,《條例》劃定,居住證持有人可能享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)、7項(xiàng)辦事便利;河北省方面絕對(duì)應(yīng)的劃定是:居住證持有人可享受8項(xiàng)基本公共服務(wù)、8項(xiàng)辦事便利;江西省的劃定是:居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)、8項(xiàng)辦事便利等。
對(duì)下一步各地大力推動(dòng)的居住證制度,絕大局部專家認(rèn)為是戶改的沖破口。比方全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中心副主席辜勝阻對(duì)這項(xiàng)改革就很樂(lè)觀,認(rèn)為居住證是一種普惠制度,對(duì)大城市,特別是北上廣這種特大城市,可能靠居住證制度倒逼城市政府為外來(lái)人口做好基本公共服務(wù)配置;中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉則表示,因?yàn)閼艏贫雀母餆o(wú)奈一步到位,通過(guò)設(shè)破門檻并不高的居住證制度,將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。
不過(guò),也有專家對(duì)推廣居住證的作用持不同的立場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系改革研究會(huì)研究員李昌平認(rèn)為,從暫住證轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C,仍然是 ;換湯不換藥 ;,背地的實(shí)質(zhì)問(wèn)題還是附著于戶籍上的福利待遇存在較大差別,唯有廢除戶籍藩籬,消除地區(qū)福利待遇差別,才干真正解決城市流動(dòng)人口治理問(wèn)題。
首次提出在全國(guó)范疇內(nèi)履行居住證制度,但在此之后,國(guó)度發(fā)改委、公安部等方面推動(dòng)履行居住證制度的進(jìn)展始終很緩慢。
據(jù)前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委專家介紹,早在上海市就開端履行居住證制度,居住證申請(qǐng)對(duì)象為本科以上學(xué)歷或者存在特別才干的國(guó)內(nèi)外人員,之后,為了吸引高技巧人才,該項(xiàng)制度也陸續(xù)在深圳、成都、武漢、西安等大城市,以及一些中型城市逐步推行。
隨著越來(lái)越多的城市推行居住證,中心也逐步認(rèn)可了居住證制度的上風(fēng)。當(dāng)初有關(guān)部分盼望通過(guò)居住證制度造為戶籍改革的過(guò)渡性政策,樹破與居住年限、參加社保繳費(fèi)等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制,直至實(shí)現(xiàn)戶改的終極目標(biāo)——剝離戶籍承載的各種福利待遇,回歸治理住戶人口基本信息的戶籍制度本位。
在履行居住證制度之后,從享受的福利待遇上看,持有居住證跟領(lǐng)有城市戶口之間的差距還是差了一大截。唐鈞、李昌等同認(rèn)為,實(shí)際上這還是存在身份唾棄。前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家對(duì)此的說(shuō)明是,居住證制度只是戶籍改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的權(quán)宜之舉,但在中國(guó)目前的情況下,既定戶籍制度不可能短期內(nèi)完全廢除,因此履行居住證制度,并且以積分落戶作為一個(gè)過(guò)渡的辦法,還是十分必要的。
中國(guó)公民公安大學(xué)治安學(xué)院教養(yǎng)伍先江也認(rèn)為,在各地履行居住證制度中,一拿到居住證就完全享受城市福利也是不事實(shí)的,各地可能結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況,一直發(fā)明前提逐步實(shí)現(xiàn)。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。因此,下一步推動(dòng)居住證制度,還波及到與教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、城市產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相干范疇改革的連接。
前述瀕臨國(guó)度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)察看報(bào),這些方面,中心層面已經(jīng)對(duì)此作出一系列安排,比方,在任務(wù)教導(dǎo)方面,依照相干政策,從今年1月1日起,中國(guó)將樹破城鄉(xiāng)同一的任務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,其中最大的亮點(diǎn),就是 ;錢隨人走 ;,核算下來(lái),大概會(huì)有1300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女直接收益。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。